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贵州PPP模式,让市民共享多样化公共服务

发布时间: 2018-09-26  来源:金融处    点击量:212

水变清了、岸变绿了、景色变美了,我们的母亲河又重新回来了,居住的环境也有了灵气。”贵阳市民蔡桂芬在南明河附近散步时不禁感慨。


  曾经发黑发臭的南明河重获新生的背后,是贵阳市创新融资思路,先行先试在国内开启水环境治理领域的PPP(政府和社会资本合作)模式。

 

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南明河

 

  随着社会力量的大力参与,南明河逐渐焕发生机。2016年被财政部列入全国首批PPP示范项目之一,在住建部举办的经验交流会上作为典型案例进行介绍。


  截至目前,贵州已有1500个项目录入财政部PPP综合信息平台并对外发布,计划总投资约1.79万亿元,项目数和投资总额均处于全国前列。这些项目的实施,助推贵州成为中国西部第一个实现县县通高速公路的省份,促进了生态建设和环境保护、交通运输、医疗卫生、全域旅游、水利建设、农业产业、市政、教育等领域的快速发展,这些与老百姓生活相关的民生项目占贵州PPP项目总数的60%。


政府少花钱 为民多办事


  南明河历经多次清淤和疏浚,但由于经济发展的局限和单一的局部治理,始终未能从根本上解决问题。


  为彻底改变以往“头疼医头、脚疼医脚”的治理方法,2012年,贵阳市引入系统治理的思路,启动实施总投资达42.8亿元的“南明河水环境综合整治工程”。


  项目分二期进行。一期从2012年开始,从外源控制、内源控制、生态恢复、臭气治理四个方面出发,通过截污完善、清淤疏浚等救急措施,基本消除南明河干流的黑臭问题。


  2014年,贵阳启动二期工程,以支流治理为关键、污水处理设施建设为重点、改善提升南明河水质为核心,主要内容包括完善干流、支流截污系统及污水处理厂建设。


  在二期项目中,贵阳充分运用PPP模式,与中国水环境集团筑信水务公司签订了PPP模式合作协议,实施“特许经营政府购买河道服务”的组合模式,由筑信水务公司负责南明河水环境综合整治项目二期工程5座污水处理厂的投资建设。

 

  短短两年,“失去生命的河流”再度恢复生机。昔日植被稀疏的沿河两岸如今处处花红柳绿,景色宜人,当年发臭发黑的河水,如今清流悠悠,鱼虾重现。同时,通过优化规划,节省管网建设、征地投资约15亿元,每年节省调水费用1.58亿元、调水补水的运行电费约3000万元。


  南明河污水治理通过PPP模式创新使政府原规划投资额从42亿元降到27亿元,大大减少了投资成本,真正做到“政府少花钱 ,为民多办事”。

 

  专家认为,在解决财政资金不足的重大工程项目建设上,PPP模式具有建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等多样化的融资模式,能有效聚集社会力量和资源办成事、办实事。

积极创新 多领域挖掘ppp模式


  要想富,先修路。对于有着丰富自然资源和厚重民族文化底蕴的贵州而言,更是有着非凡的意义,交通条件始终是制约贵州旅游业发展“瓶颈”的重大因素。


  站在世界第二高桥、主跨径达1130米的悬索桥——贵州省清水河大桥上,很难相信,这是短短29个月就完成了原本至少需要4年才能完成的工程。

 

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贵州省清水河大桥

 

  “BOT+EPC(建设—经营—转让+设计采购施工总承包)是一次大胆的突破,中国交建敢于提出这个模式,贵州敢于最先尝试,这应该是中国交建和地方经济发展理念的一次重大提升。”曾多次参与贵州投资项目投资评估的中国交建总经济师赵喜安表示。


  贵州在交通领域积极创新,贵州公路建设在全国率先采取BOT+EPC模式,降低了政府债务,引入了强有力的建设、管理队伍。截至目前,贵州有3271公里采取PPP模式建设,约占贵州全省高速公路已建和在建总规模的五分之二。以农村公路为依托深化PPP模式发展推出农村公路“建养一体化”,通过这种模式,贵州提前2年实现建制村通畅率100%目标,率先实现交通脱贫。

 

  与此同时,贵州也在教育领域不断挖潜PPP模式。


  通过引导社会资本投入教育领域,实现办学形式多样化,乌当区引进社会资本建设乌当教育园区,推动教育事业的发展,黔西县南部新区教育园PPP项目,为全县提供优质的教育资源。

 

  其中,乌当区振新幼儿园今年3月建成投入使用、下坝镇九年制学校建设项目已建成于今年9月投入使用、乌当四中项目已主体完工,目前正在进行附属设施建设,这些项目建成后,规模达到24班幼儿园、18班小学、36班初中、18班高中,可容纳幼儿720人、小学810人、初中1800人、高中900人,能够有效提高农村学校办学水平、缓解城区入学压力和促进教育均衡发展。

 

保障民生项目落地开花

 

  近年来,贵州省把推广运用PPP模式作为转变政府职能、创新机制、惠及民生的重要抓手,积极探索,大力推进。面对增加公共产品供给资金难题,贵州省创新投资、补贴与价格协同机制,通过政府授予特许经营权附加部分必要补贴等措施,让PPP模式项目最先惠及民生项目。


  六盘水通过政府和社会资本合作建设和运营的地下综合管廊PPP项目,有效的解决了马路拉链和空中蜘蛛网等问题分别列为财政部第二批示范项目。


  兴义市马岭水利枢纽PPP工程项目,作为国家第一批试点项目,具有巨大的社会资本回报潜力。


  仁怀市的茅台镇国酒文化旅游展演项目采用BOT模式建设,推进了茅台镇的旅游发展。

 

  安顺市西秀区大西桥镇生态文化旅游小镇综合开发PPP项目,实现PPP项目规划与乡村振兴规划融合,有效带动当地农民脱贫致富,提升整体生活、生产水平。

 

  贵安新区引进PPP项目,助力大数据、旅游产业的发展,让“山水之都、田园之城”的贵安新区绽放出无限魅力;PPP在医疗领域也大有作为,遵义市习水县公共医疗配套基础设施PPP项目,有效缓解了当地特别是周边贫困农村地区医疗资源紧缺的问题……

 

  据统计,这些与老百姓生活相关的民生项目占贵州PPP项目总数的60%,项目的实施,助推着贵州成为中国西部第一个实现县县通高速公路的省份,促进了生态建设和环境保护、交通运输、医疗卫生、全域旅游、水利建设、农业产业、市政、教育等领域的快速发展。

 

  “贵州将强力推进PPP模式进入民生领域,聚焦补短板,优结构、惠民生,在基础设施、产业结构调整、脱贫攻坚等重大民生工程建设领域,大力推广PPP模式,激发社会投资活力,扩大社会有效投资。让群众更早、更多、更好地享受到多样化的公共服务。”贵州省人民政府副秘书长项长权表示。

来源: 当代先锋网

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